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    開封如何融入“鄭洛新”——從鄭開科創走廊說起

    來源:來源網絡作者:來源網絡時間:2022-04-19 13:10瀏覽量:670

       第13屆中歐區域政策合作研討會召開,鄭開科創走廊這個概念作為區域創新和區域經濟高質量發展的道路之一,出現在近20個中歐區域合作案例地區的代表和專家面前,引發關注。這并不是鄭開科創走廊第一次引起注目,在今年4月召開的第十二屆中國(河南)國際投資貿易洽談會大數據產業發展暨鄭開科創走廊建設交流會上,我省對建設鄭開科創走廊進行了重點推介。這個被譽為“中原硅谷”和“河南的中關村”一亮相就吸引了社會各界的目光,成為媒體關注的焦點。

        那么,鄭開科創走廊究竟是一個什么樣的長廊呢?7月24日,市城鄉規劃編審研究中心工作人員石昊嶺告訴記者,2017年1月,《中原城市群發展規劃》通過國家發改委網站正式對外發布,明確提出“推動鄭州與開封、新鄉、焦作、許昌四市深度融合,建設現代化國際大都市區”。黨的十九大報告中,提出“創新是引領發展的第一動力”,“建設創新型國家”。據此,我省提出在鄭州大都市區的中心區域鄭開兩市之間建設鄭開科創走廊,并由開封市組織編制了“鄭(州)開(封)科創走廊(開封片)概念規劃”。

        鄭(州)開(封)科創走廊位于鄭州開封兩市之間,大體范圍為連霍高速以南,鄭州東三環與開封西關北街之間的區域。空間結構是一廊、五園、三鎮。一廊,即以鄭開科學大道和大運河文化帶鄭汴水系生態工程“一路、一河”為軸帶的交通景觀發展廊道;五園,即龍子湖智慧島、鄭東新區白沙科學谷、中牟雁鳴湖創新科技園、開封運糧湖引智產業園、開封文化旅游創新園五個園區;三鎮:即中牟汴河藝創小鎮、開封汴河康養小鎮、西湖文旅小鎮三個特色小鎮。根據規劃,這條走廊將被打造成“百里創新長廊+百里運河文化帶”,終極目標是建成“中原硅谷”。

        開封市高度重視鄭開科創走廊建設工作,把高標準建設鄭開科創走廊寫入了“十三五規劃”,將其作為推進鄭汴一體化深度融合的重要抓手,作為“533”工程的重要內容。今年7月3日,受市委、市政府委托,由市城鄉規劃局組織編制的鄭(州)開(封)科創走廊(開封片)概念規劃通過專家評審,目前正在根據評審專家的意見和建議進行修改完善。

        根據規劃,鄭開科創走廊開封片位于科創走廊東部,東至西關北街,南至鄭開大道—大梁路,西至行政邊界,北至連霍高速,東西長約20公里,南北寬約5公里,總用地面積78.2平方公里。

        鄭開科創走廊開封片產業發展定位是作為中原產業發展的引領核心之一,將強化科技創新和文化創新能力建設,以創新推動中原地區產業轉型升級和現代經濟體系建設;積極應用大數據技術,以大數據產業引領和服務于創新能力建設。開封片將構建2+5產業體系,即以“科技+”、“文化+”為發展主線,推動文化、科技與生產制造、生產性服務業、生活性服務業的融合,孵化培育“科技研發”、“商貿服務”、“創意設計”、“文化休閑”、“教育培訓”等產業板塊,發揮大數據產業的引領、支撐作用;開展“政產學研”合作,推動科技創新和成果應用。

        在區域空間體系上,開封片將圍繞節點+創新功能,打造絲綢之路經濟帶的創新節點和文化交流窗口、中部崛起的增長極、中原城市群發展的引領核心、鄭開大都市區東西向區域發展主軸的重要組成部分。空間結構為一廊四楔、兩園兩鎮。其中一廊:東京大道-大運河-碧水河-澗水河交通景觀復合廊道;四楔:沿機西高速、運糧湖、園區間綠地、開封西湖的南北綠楔;兩園:開封運糧湖引智產業園、開封文化旅游創新園;兩鎮:開封汴河康養小鎮和西湖文旅小鎮,兩鎮包含在兩園之中。

        這條科創走廊,以鄭開科學大道為紐帶,將沿線的開封市高校園區、職教園區和鄭州龍子湖高校園區串聯起來,以交通網絡為基礎,串起一條充滿科技創新因子的經濟帶,推動科創要素自由流動、自由組合,擘畫一張更遠大的“中原硅谷”藍圖,翻開鄭汴一體化升級發展的新篇章。

        B、從鄭汴產學研帶到鄭開科創走廊

        “鄭開科創走廊最初源于開封提出并被寫入河南省‘十三五’規劃中的鄭汴產學研結合示范帶。”開封市“十三五”規劃課題組組長、河南大學社會經濟發展研究中心主任孫建國教授接受記者采訪時說。

        “為推進鄭汴一體化深入發展,學習參考日本京阪奈學研城市模式,依托開封市高校園區、職教園區和鄭州龍子湖高校園區,我們提出并建議開封謀劃鄭汴學研帶。”孫建國告訴記者,如果說決勝全面小康、讓中原更加出彩,描繪出未來五年河南發展的宏偉藍圖,那么科技創新,就是引領未來五年河南發展的第一動力。但研發投入不足始終是制約河南創新驅動發展的瓶頸,也是河南全面建成小康社會的短板。謀劃鄭汴學研帶是實現創新驅動的一個舉措。開封市高校園區、職教園區和鄭州龍子湖高校園區這些高等院校綜合實力比較雄厚,為聚集文化、科研、人才創新資源提供了很好的平臺,能為推動技術創新、科研成果轉化、復合型人才培養等提供服務,提升鄭州和開封科技創新水平,實現創新驅動發展。

        2015年,他接受委托擔任開封市“十三五”規劃課題組負責人,負責開封市“十三五”規劃綱要的編制工作。在一次向開封市領導匯報開封市“十三五”規劃基本思路的會議上,他提出了規劃建設鄭汴學研帶的新穎構想,受到與會領導的肯定和采納。后來,鄭汴學研帶發展成為鄭汴產學研結合示范帶,并被寫入開封市十一次黨代會報告和開封市“十三五”規劃。

        2015年12月26、27日,中共河南省委九屆十一次全會在鄭州舉行,會議審議并原則通過了《中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》),其中明確提出:“建設開港經濟帶、鄭汴產學研結合示范帶、沿黃生態帶,打造鄭汴一體化升級版”。至此,鄭汴產學研結合示范帶上升為省級戰略層面。

        黨的十九大后,省委、省政府圍繞發揮優勢打好“創新驅動”這張牌,提出建設全國重要的科技創新策源地——鄭開科創走廊。

        河南大學中原發展研究院院長耿明齋教授認為,建設鄭開科創走廊是開封市補齊產業“短板”的現實需要,是提升開封市創新驅動發展能力和綜合經濟實力的最佳選擇,是開封市在中原城市群核心圈中發揮功能帶動作用的重要路徑。同時也是開封市在打造鄭汴一體化升級版過程中,提升自身綜合實力,輻射帶動周邊區域經濟發展的必然要求,是開封市深度融入大鄭州都市區,完善大鄭州都市區核心區功能的重要戰略支撐。

        C、鄭開科創走廊如何實現“1+1>2”

        記者采訪中了解到,在國際創新發展史上,通過一條或多條高速公路作為重要連接軸建設創新走廊,是多城跨區域合作的一種重要模式。在國外,美國128號公路創新廊道、英國M4走廊等依托區域交通廊道,以組團模式實現“以點帶面”發展的演變,成功發展成為世界知名的高技術產業創新走廊。

        在國內,上海松江于2016年初發起并率先啟動G60上海松江科創走廊建設,今年G60科創走廊拓至九地市。2016年8月,《杭州城西科創大走廊規劃》出爐,承載起杭州“打造全球領先的信息經濟科創中心,努力建成國際水準的創新共同體,國家級科技創新策源地,浙江創新發展主引擎”的城市夢想。2017年,廣東提出集中廣州、深圳、東莞創新資源打造廣深科技創新走廊,建設成為珠三角國家自主創新示范區核心區。

        當前,區域之間的競爭已經逐漸轉變為城市群、都市圈之間的競爭。城市群內部不同城市之間,通過加快一體化,打造科創走廊,有利于提升區域競爭力,促進區域經濟的轉型升級和高質量發展。上海同濟規劃設計研究院專家在鄭(州)開(封)科創走廊(開封片)概念規劃方案中指出,知識經濟時代, 產品和技術的生命周期日益縮短,單項創新涉及的內容愈加復雜,創新的投入和風險也越來越大,單個創新主體越來越難以承擔,需要多個創新主體聯合起來,分工合作,即創新組織開始單獨創新轉向協同創新。借鄭開科創走廊,打造一個開放型科創要素對接服務平臺,打破鄭州、開封等地的行政區劃限制,有利于使人才、技術、資金、機構、項目、政策等要素自由流動、自由組合,產生“1+1>2”的效應。

        鄭開科創走廊建設區域是河南乃至中原地區科技、教育、文化等資源最為密集的區域,交通優勢突出、科教人才資源豐富、產業生態較為完善、歷史文化底蘊深厚、生態環境綠色宜居,是全國最具特色優勢的創新創業、大運河文化、生態資源融合發展區域。那么,在越來越多的城市和區域之間正聯手打造科創走廊,競爭愈加激烈的形勢下,鄭開科創走廊如何發揮優勢產生“1+1>2”的效應呢?

        孫建國建議,我省應盡快出臺支持鄭開科創走廊建設的政策措施,加速推進鄭開科創走廊建設。要充分發揮政府部門主導作用和企業主體作用,廣泛調動大學、協會、科技創新聯盟等方方面面的積極性、主動性、創造性。

        推進區域協調發展,關鍵在體制機制創新。科創走廊建設必須進行機制創新,要建立省委、省政府主導,鄭州、開封兩地深度參與的運行協調機制,最大限度打破行政壁壘,充分調動社會各界參與的積極性。

        在發展定位上,要跳出同質競爭的老路,沿線鄭、開兩地可以根據規劃提出的空間布局、功能定位、產業特色、發展方向等,進一步提出建設科創走廊的具體政策和措施。突出兩地各自產業優勢,明確發展定位和功能布局,減少兩地間非必要的同質競爭,尋求共贏的發展模式。

        要素集聚是鄭開科創走廊亟待解決的問題。在科研投入不足的欠發達地區要建設科創走廊,必須要充分做到各種創新要素匯聚,包括資源要素、人才要素、文化要素、金融要素、信息要素等,還要大力發揮自貿區集聚要素的積極作用,將創新要素和資源集中,推動科創走廊建設。同時要注重知名高等院校和科研機構的引進和培育。此外,還要加大宣傳力度,增強社會各界對科創走廊建設的關注度和影響力。

        鄭州大學、河南大學等高校是鄭開科創走廊的重要一環。在鄭開科創走廊建設上,鄭州大學、河南大學等高校要勇于擔當、發揮引領性作用,在探索校地、校企合作聯動的新模式,在聚集高端要素、營造創新生態、實現成果轉化等方面作出更多探索、更大貢獻。同時,政府要建立完善高等學校、科研院所成果轉化激勵機制,推動科技成果加快向現實生產力轉化,進一步打開科技創新和增添發展動力的通道。

        國家科學技術進步二等獎獲得者、小麥育種專家沈天民認為,搞科研創新,沒有政府作后盾、政策作支撐,單靠個人或企業很難做到,鄭開科創走廊建設必須堅持政府為主導、企業為主體、市場為導向,加快建設以政策為引導、企業為主體、高等院校和科研機構為支撐、市場為導向、產學研用相結合的協同創新體系。

        D、融入鄭洛新自創區

        2016年4月,國務院正式批復建設鄭洛新國家自主創新示范區。河南省委、省政府高度重視,把鄭洛新國家自主創新示范區作為河南實施創新驅動發展戰略的重大機遇和重要實踐,引領帶動全省創新驅動發展再上新臺階。

        開封毗鄰“鄭洛新”,如何融入鄭洛新自創區這一國家戰略,通過自創區的輻射帶動作用,有效地促進自身創新驅動發展,一直是市委、市政府思考的問題。2016年11月8日,時任市長的侯紅主持召開市政府黨組(擴大)會議,提出“以融入鄭洛新國家自主創新示范區為帶動,激活體制機制”。2017年2月15日,市政府辦下發《關于印發2017年工業強市對外開放科技創新總結表彰大會確定事項分解落實意見的通知》中提出,要嚴格落實《開封市實施創新驅動,打造科技創新高地活力區行動方案》,積極融入“鄭洛新國家自主創新示范區”建設,加快構建“一帶五區四園”的創新創業生態體系。推進鄭汴產學研對接,做好鄭汴產學研結合示范帶的空間布局和產業規劃,聚集文化、科研、人才創新資源,加快打造鄭汴產學研結合示范帶“雙創走廊”。 2017年6月8日,時任市長侯紅帶隊到省科技廳開展走訪對接活動,省科技廳廳長張震宇在講話中指出,今后,省科技廳將大力支持開封依托“雙自”聯動融入鄭洛新國家自主創新示范區建設,同時也將積極為鄭汴 “雙創”活力走廊建設發揮作用、貢獻力量,用科技創新推動古城開封煥發出新的生機。2017年10月11日,省科技廳與市政府舉行2017年廳市工作會商會議,就支持開封融入鄭洛新國家自主創新

        示范區等事項進行會商。省科技廳與市政府簽署了《河南省科學技術廳 開封市人民政府工作會商議定書》,省科技廳支持開封依托自貿區建設,積極融入鄭洛新國家自主創新示范區,將開封高新區、符合條件的園區納入鄭洛新國家自主創新示范區輻射區遴選范圍,支持開封創建國家級、省級高新技術產業開發區,支持建設鄭開“雙創走廊”。

        業內人士指出,鄭洛新自主創新試驗區雖然是國家戰略,但目前還是點狀發展,沒有連成一線,形成一片。鄭開科創走廊建成后,可以使自創區連成一片,形成高新產業的集聚。該走廊一旦建成,將會吸引更多高科技產業前來布局,成為河南乃至整個中西部地區的科技發展典范。孫建國認為,鄭洛新自創區雖然不包含開封但包含鄭州,隨著鄭開科創走廊的建設,開封實際上已經融入鄭洛新自創區。

        記者了解到,我市進一步完善創新機制,積極融入鄭洛新國家自主創新示范區,研究復制自主創新示范區相關政策,出臺了《開封市“十三五”科技創新發展規劃》等文件。在1月2日召開的市委十一屆五次全體會議和市委經濟工作會議上,我市明確提出“主動融入鄭洛新國家自主創新示范區建設,全力打好創新驅動發展牌”。今年,我市科技創新工作將以融入鄭洛新國家自主創新示范區建設為重點,圍繞十大核心任務,全力打造科技創新高地活力區,為建設“四個開封”提供強大科技支撐。我市財政也將牢固樹立高質量發展理念,全力支持我市主動融入鄭洛新國家自主創新示范區,推動經濟轉向高質量發展。

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